Powodem powołania do życia instytucji jaką jest Polskie Biuro Ubezpieczeń Komunikacyjnych był międzynarodowy charakter ubezpieczeń od odpowiedzialności cywilnej, wynikający z możliwości przemieszczania się pojazdów oraz ubezpieczonych i groźby zrealizowania się ryzyka w trakcie pobytu za granicą. Nie bez znaczenia są także racje o charakterze ubezpieczeniowo- doktrynalnym, takie jak dbałość o interesy własnych klientów. Poza tym, tworząc tę instytucję wzorowano się na tych, które już sprawdziły się w krajach Europy Zachodniej. Polskie Biuro Ubezpieczeń Komunikacyjnych jest mającym osobowość prawną obowiązkowym zrzeszeniem zakładów ubezpieczeniowych, które prowadzą działalność w zakresie sprzedaży obowiązkowych ubezpieczeń od odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych.
Szczegółowe cele działania, zadania, sposób organizacji, a także gospodarkę finansową Biura określa statut uchwalany przez zrzeszone w biurze zakłady ubezpieczeń. Musi on być zatwierdzony przez organ nadzoru. Zakres zadań uwarunkowany jest międzynarodowym charakterem ubezpieczeń. Należy do tego zakresu na przykład wystawianie dokumentów ubezpieczeniowych ważnych i akceptowanych w innych państwach, jak również zawieranie umów z zakładami ubezpieczeń w innych krajach, co do wzajemnego akceptowania dokumentów ubezpieczeniowych. Wymienić tu należy także organizowanie likwidacji szkód.